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发包人方面预防和减少承包人索赔事件的发生

2019-06-11 18:06:02
发包人是工程承包合同的主导方,关键问题的决策要由发包人掌握。有经验的发包人总是预先采取措施防止索赔的发生,还善于针对承包人提出的索赔为自己辩护,以减少责任。此外,发包人还经常主动提出反索赔,以抵消、反击承包人提出的索赔。在实际工程中,发包人方面可采取的措施如下:
1、增加限制索赔的合同条款。发包人最常用的方式是通过对某些常用合同条件的修改,增加一些限制索赔条款,以减少责任,将工程中的风险转移到承包人一方,防止可能产生的索赔。由于招标文件和合同条件一般由发包人准备并提供,发包人往往聘请有经验的法律专家和工程咨询顾问起草合同,并在合同中加入限制索赔条款,如:发包人对招标文件中的地质资料和试验数据的准确性不负责任,要求承包人自己进行勘察和试验;发包人对不利的自然条件引起的工程延误的经济损失不承担责任等等。
应该明确,当发包人将某些风险转移到承包人一方后,虽然减少了索赔,提高建设成本的确定性,但承包人在投标报价中必然会考虑这一风险因素。从长期来看,会使承包人报价提高,发包人的工程建设成本增大。因此,发包人往往在合同中规定,同意补偿有经验的承包人无法预见的不利的现场条件给承包人造成的额外成本开支,并调整工期,而不补偿利润,这样,从长期来看可降低承包人的报价,减少发包人的工程成本。
2、提高招标文件的质量。发包人可通过作好招标前的准备工作,提高招标文件的质量,委托技术力量强的咨询公司准备招标文件,以提高规范和图纸的质量,减少设计错误和缺陷,防止漏项,并减少规范和图纸的矛盾和冲突,避免承包人由此而提出的索赔。
发包人还可通过咨询公司,提高招标文件中工程量表中的工程数量的准确性,防止承包人提出的因实际工程量变化过大引起合同总价的变化超过合同规定的限度而产生的要求调整合同价格的索赔。
3、全面履行合同规定的义务。发包人要做好合同规定的工程施工前期准备工作(如:按时移交无障碍物的工地、支付预付款、移交图纸),并按时履行合同规定的义务(如按时向承包人提供应由发包人提供的设备、材料等,协助承包人办理劳动卡、居住证),防止和减少由于发包人的延误或违约而引起的索赔。
发包人对自身的失误,通常及时采取补救措施,以减少承包人的损失,防止损失扩大出现重大索赔问题。
4、改变建设工程承包方式和合同形式。在传统的建设工程承包中,发包人常常采用施工合同,由发包人委托设计单位提供图纸,并委托监理工程师对项目实施过程进行监理,承包人只负责按照发包人提供的图纸和规范施工。在这种承包方式中,往往由于图纸变更和规范缺陷产生大量索赔。因此,近些年来,在英、美一些国家,发包人为了减少索赔,増加建设项目成本的确定性,减少风险,往往将设计和施工一并委托一家承包人总承包,由承包人对设计和施工质量负责,达到预防和减少索赔,控制工程建设成本的目的。
5、建立索赔信号系统。发包人预防并减少索赔的一个有效办法,就是尽早发现索赔征兆与信号,及时采取准备措施,有针对性地作好详细记录,以便提出索赔与反索赔,避免延误自身的索赔时机,使承包方的素赔权利受到限制。常见的索赔信号有:合同文件含糊不清;承包人的投标报价过低或工程出现亏损,工程中变更频繁或工程变更通知单对工程范围规定不详等。通过对这些索赔信号的分析辨识,发现其产生的原因,并预测其产生的后果,防止并减少工程索赔,为索赔和反索赔提供依据。
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