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建设手续未经过建设主管部门审查批准的,对签约前未曾预见的特殊地质条件导致的工程质量问题如何承担责任?

2018-09-29 11:13:34
问:建设单位有关手续未经过建设主管部门审查批准的,对签约前未曾预见的特殊地质条件导致的工程质量问题如何承担责任?
答:从事建设工程活动,必须严格执行基本建设程序,坚持先勘查、后设计、再施工的原则。建设单位未提交交付地质勘查报告、施工图纸设计未经过建设主管部门审查批准的,应对双方签约前未曾预见的特殊地质条件导致的工程质量问题承担主要责任。施工单位应秉持诚实信用原则,采取合理施工方案,避免损失扩大。人民法院应当根据合同约定、法律及行政法规规定的工程建设程序,依据诚实信用原则,合理确定建设单位与施工单位对于建设工程质量问题的责任承担。

附:代表案例部分内容
                                                        中华人民共和国最高人民法院民事判决书
                                                                                                                        (2012)民提字第20号
  申请再审人(一审原告、二审上诉人):海擎重工机械有限公司,住所地:辽宁省葫芦岛市经济开发区北港公园园区。
  法定代表人:曹克谦,该公司总经理。
  被申请人(一审被告、反诉原告、二审被上诉人):江苏中兴建设有限公司,住所地:江苏省泰兴市济川路26号。
  法定代表人:倪道仁,该公司董事长。
  被申请人(一审被告、二审被上诉人):中国建设银行股份有限公司泰兴支行,住所地江苏省泰兴市通江路1号。
  法定代表人:倪红卫,该支行行长。
  最高院再审认为:
  海擎公司违反诚信原则,在签订合同之前未提交岩土工程详细勘查报告,未提交经过审核的施工图纸,违反《建设工程质量管理条例》规定的基本建设程序,为质量事故发生埋下隐患;海擎公司未能会同监理单位、设计单位对于施工单位提出的“增加桩长、提高承台”的合理建议予以充分重视并研究相应措施,亦未能会同监理单位对施工单位的土方开挖方案进行审查及组织专家论证,且在施工过程中,使用载重汽车参与土方开挖及运输导致道路碾压,海擎公司一味强调工程造价为不变价,并以中兴公司施工应当采取何种方案与建设单位无关为由,对施工单位调整设计方案的建议未予重视与答复,故应承担相应的责任。
  作为专业施工单位,中兴公司在没有看到岩土详细勘查报告及经过审核的施工图情况下,即投标承揽工程,本身就不够慎重,发现特殊地质情况后虽提出建议,但在海擎公司不予认可之后仍不计后果冒险施工,对桩基出现的质量问题采取了一种放任态度。这种主观状态和做法应得到否定性评价。如果中兴公司真正关心⼯工程质量,应当与海擎公司就地质情况所带来的问题进行协商,协商不成,明知工程无法继续应当采取措施避免 损失的扩大。从案涉工程施工开始,中兴公司都可采取停止施工的止损措施,但其为了自己的合同利益,一味蛮干,且直到2008年3月6日,还与海擎公司签订内容为“考虑到中兴公司施工有一定困难土方量加大,海擎公司一次性补助中兴公司42万元,对中兴公司在施工过程中出现的道路、排水、塌方等一切困难及问题,海擎公司一律不再承担任何费用,全部由中兴公司自⾏行承担并解决”的补充协议。中兴公司虽主张该协议的补助仅是针对土方量增加的补助而非工程质量问题,但也说明中兴公司为谋取合同利益而忽视质量风险。因此本院认为中兴公司对工程质量事故责任应承担比二审判决所确定的比例更高的责任。
  综上,建设单位海擎公司对本案工程质量问题的发生应承担主要责任,施工单位中兴公司承担次要责任。
 
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